فايل ضميمه :
<img src="/Content/Images/Icons/word.png" />
        

اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش (اعاده‌شده از شوراي نگهبان)

 

جلسه 1395/4/30

منشي جلسه ـ «اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش (اعاده‌شده از شوراي نگهبان)».[1]

آقاي هاشمي شاهرودي ـ مثل ‌اينكه يك ‌بار به اين اساسنامه ايراد گرفته بوديم و براي دولت فرستاده بوديم. بعد از آن دوباره آن را اصلاح كرده‌اند؟

آقاي عليزاده ـ [در نامهي شماره 740/‏102/‏94 مورخ 21/‏2/‏1394] به آن ايراد گرفتيم. بعد هم به شورا برگشت داده‌اند.

 منشي جلسه ـ نه، اعاده‌اي نيست. بار اول است كه به شوراي نگهبان آمده است. «هيئت ‌وزيران در جلسه 12/‏2/‏1395 به پيشنهاد شماره 4832/‏10/‏942 مورخ 15/‏12/‏1394 شوراي عالي مناطق آزاد تجاري -صنعتي و ويژه اقتصادي و به استناد بند (ب) ماده (4) و ماده (7) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران - مصوب 1372 - اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش را به شرح زير تصويب كرد: ...»

آقاي عليزاده ـ بند (ب) ماده (4)‌ [قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران][2] را بياوريد ببينيم چه مي‌گويد؟

آقاي ابراهيميان ـ در ماده (7) آن قانون[3] چه گفته است؟

آقاي عليزاده ـ اين مصوبات را فعلاً كنار بگذاريد؛ چون آقايان مجمع مشورتي فقهي هنوز آنها را بررسي نكرده‌اند. بگذاريد اينها را بخوانند و هفتهي بعد نظرشان را بياورند. حالا مطلب پيچيده‌اي هم ندارد. مواد را مي‌خوانيم؛ شما هم نظر خلافتان را بفرماييد.

آقاي هاشمي شاهرودي ـ بررسي اينها را براي هفتهي بعد بگذاريد. اشكالي كه ندارد. اجازه بدهيد اعضاي مجمع مشورتي فقهي هم بخوانند.

آقاي عليزاده ـ بله.

آقاي مدرسي يزدي ـ اين مصوبه‌اي بوده كه قبلاً به شوراي نگهبان آمده بود و ما ايراد گرفتيم. حالا دوباره برگردانده‌اند و اصلاح كرده‌اند.

آقاي عليزاده ـ همين اساسنامه را ميفرماييد؟

آقاي مدرسي يزدي ـ بله، اين اساسنامه بحث دارد. اين‌طور نيست كه ساده بشود از آن گذشت.

آقاي عليزاده ـ چه زماني به شوراي نگهبان آمده بود؟

آقاي مدرسي يزدي ـ اينجا تاريخ مرحله‌ي اول را نوشته است.

آقاي عليزاده ـ كدام را مي‌گوييد؟ اساسنامهي مربوط به شركت آموزشي كيش را مي‌فرماييد؟

آقاي مدرسي يزدي ـ نوشته است: «اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش». همين است ديگر. اينجا نوشته است: «... شوراي نگهبان علاوه بر چند ايراد و تذكر جزيي، تصويب اساسنامه مذكور را خارج از حدود صلاحيت هيئت ‌وزيران، مقرر در مواد مورد استناد اعلام كرد و از اين جهت اين اساسنامه را مغاير با اصل (85) قانون اساسي دانست.»[4] ظاهراً قبلاً ايرادات اساسنامه را به هيئت دولت، داديد؛ چون اينجا نوشته است ما به آن ايراد گرفتيم. الآن دوباره به شوراي نگهبان برگشته است و ديگر مجدد براي مجمع مشورتي فقهي نفرستادهاند يا آن آقايان، به همان گزارش قبلي اكتفا كردهاند.

آقاي موسوي ـ در اين گزارشي كه مجمع مشورتي حقوقي انجام داده، نوشته شده است: «اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش در جلسه مورخ 17/‏12/‏1393 هيئت ‌وزيران، به استناد بند (ب) ماده (4) و ماده (7) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران - مصوب 1372 - تصويب گرديد و شوراي نگهبان علاوه بر چند ايراد و تذكر جزيي، تصويب اساسنامه مذكور را خارج از حدود صلاحيت هيئت ‌وزيران مقرر در مواد مورد استناد اعلام كرد و از اين جهت اين اساسنامه را مغاير با اصل (85) قانون اساسي دانست.»

آقاي عليزاده ـ خُب، مجمع مشورتي حقوقي تقريباً گفته است كه هيئت دولت اجازه‌ي تصويب ندارد. الآن هيئت دولت دوباره همان را فرستاده است.

آقاي مؤمن ـ سوابق اين اساسنامه كجاست؟

آقاي عليزاده ـ آن نظر قبلي ما كجاست؟

آقاي مدرسي يزدي ـ پس معلوم مي‌شود اين اساسنامه جاي بحث دارد. چنين نيست كه بررسي آن ساده باشد.

آقاي عليزاده ـ بله.


آقاي مؤمن ـ بايد ببينيم سوابق آن كجاست.

آقاي كدخدايي ـ پس اين اساسنامه را قبلاً بررسي كردهايم.

آقاي موسوي ـ مثل ‌اينكه هيئت‌ وزيران تغييراتي در آن داده است.

آقاي مدرسي يزدي ـ مشكل عجيب‌ و غريبي كه ندارد. مهلت رسيدگي به اينها رو به اتمام است.

آقاي ابراهيميان ـ زمان بررسي ما يك مقدار طول كشيده است.

آقاي عليزاده ـ چند تا مصوبه با عنوان «علوم و فنون كيش» داريم؟

آقاي ابراهيميان ـ اين اساسنامه چه سالي تصويب شده است؟ مصوب سال 1393 است؛ درست است؟

آقاي مؤمن ـ نه، همين اساسنامه‌ي شركت آموزشي علوم و فنون كيش است ديگر.

آقاي ابراهيميان ـ الآن اينجا يك تاريخ ديگري نوشته است.

آقاي مؤمن ـ در گزارش پژوهشكده نوشته شده كه اين اساسنامه قبلاً ارسال‌ شده است.

آقاي موسوي ـ اين را هم آنجا نوشته كه خود هيئت ‌وزيران بررسي كرده است.

آقاي ابراهيميان ـ در گزارش، اشاره‌اي به نظرات شوراي نگهبان در مرحله‌ي اول نشده است.

آقاي موسوي ـ اينجاي گزارش خوب نوشته شده است. نوشته است: «... علاوه بر اصلاح عنوان اساسنامه به اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش ...».[5]

آقاي عليزاده ـ به مدير حقوقي ما بگوييد بيايند ببينيم موضوع چيست.

منشي جلسه ـ اينها مي‌گويند هيئت وزيران در نامهي خودشان نگفته است كه اساسنامه، اعاده‌اي است. لذا ما پرونده‌ي جديد تشكيل دادهايم.

آقاي ابراهيميان ـ اين يك پروندهي ديگر هم دارد. اين سابقه هم دارد.

آقاي عليزاده ـ شايد ايراد آن همين الآن قابل‌ رفع باشد. بگوييد سابقه‌ي اساسنامه را بياورند. در تاريخ 20/‏2/‏1395 در شوراي نگهبان ثبت شده است. قبلاً به شوراي نگهبان ارسال شده است. در صورت‌جلسه نوشتهاند: تاريخ وصول «اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش»، 20/‏2/‏1395 بوده است. پس قبلاً ارسال شده است. يعني اگر در تاريخ 20/‏2/‏1395 بوده باشد، همان زمان متن مصوبه را [به مجامع مشورتي فقهي و حقوقي] داده‌ايم. حالا بگوييد سابقه را بياورند. ممكن است اشكالات آن رفع نشده باشد. ديگر چرا براي هفتهي بعد بگذاريم؟ اگر ايرادات آن رفع نشده باشد، اعلام مي‌كنيم كه رفع نشده است.

آقاي مؤمن ـ بله.

منشي جلسه ـ به آنها گفتند سوابق را بياورند. دستور بعد را بررسي كنيم.

آقاي عليزاده ـ اين موضوع فعلاً بماند تا سوابق آن را بياورند.

... [6]

آقاي عليزاده ـ آقايان، سوابق اساسنامهي شركت آموزشي كيش را هم آوردند. همان‌طور كه حضرت آيت‌الله مدرسي و ديگر آقايان فرمودند، ما به آن چند تا ايراد گرفتيم. [در نامهي شماره 740/‏102/‏1394 مورخ 21/‏2/‏1394] اين‌طور گفتيم: «علاوه بر اينكه اقدامات مذكور در ماده (4)[7] بايد به موازين شرعي مقيد شود و براي اشخاص مذكور در مواد (17)[8] و (22)[9] با توجه به وظايف و اختياراتي كه به عهده آنان گذاشته شد، لازم است شرط وثاقت و امانت گردد و الّا خلاف موازين شرع مي‌باشند، نظر به اينكه مجوز مذكور در مواد استنادي در صدر مصوبه، شامل تصويب اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش نمي‌شود، از اين حيث، مصوبه، مغاير اصل (85) قانون اساسي شناخته شد.» دو تا ايراد، شرعي بوده است. در صدر مصوبه‌ي دولت ببينيم به چه استناد كردهاند. الآن ببينيم چيست. آن زمان اين را نوشته بودند:‌ «هيئت ‌وزيران در جلسه 17/‏12/‏1393 به پيشنهاد شماره 4774/‏10/‏932 مورخ 15/‏11/‏1393 شوراي عالي مناطق آزاد تجاري - صنعتي و ويژه اقتصادي و به استناد بند (ب) ماده (4) و ماده (7) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران - مصوب 1372 - اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش را به شرح زير تصويب كرد: ...» عين همان عبارت را در اين مصوبه‌ي جديد هم نوشتهاند. غير از اين است؟ مگر اين متن مصوبهي جديد نيست؟ الآن عين همين عبارت مصوبه‌ي قبلي را در صدر مصوبه‌ي جديد آوردهاند. من مصوبهي قديمي را مي‌خوانم، شما هم مصوبهي جديد را نگاه كنيد: «هيئت ‌وزيران در جلسه مورخ 17/‏12/‏1393 به پيشنهاد شماره 4774/‏10/‏932 مورخ 15/‏11/‏1393 شوراي عالي مناطق آزاد تجاري - صنعتي و ويژه اقتصادي ...». حالا در مصوبه‌ي جديد تاريخ آن را عوض كردهاند و گفتهاند: «هيئت وزيران در جلسه 12/‏2/‏1395 بنا به پيشنهاد شماره 4832/‏10/‏492 مورخ 15/‏12/‏1394 ...». فقط اين تاريخ‌ها و شماره‌ها عوض شده است. به همان بند (ب) ماده (4) و ماده (7) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران، مصوب 1372، استناد كرده‌اند. بنابراين‌، هيچ تغييري در اين استنادات ندادهاند.

آقاي سوادكوهي ـ ايرادات ما در مرحله‌ي اول چه بوده است؟

آقاي عليزاده ـ ايرادات را خواندم ديگر. آقايان فقها دو اشكال شرعي به سه ماده گرفتهاند.

آقاي سوادكوهي ـ مي‌دانم؛ الآن همان‌ ايرادات هست؟

آقاي عليزاده ـ قبلاً عين همين اساسنامه براي ما آمده بود. ما هم ايراد گرفتيم و فرستاديم. آقايان در هيئت وزيران فقط تاريخ‌هاي آن را عوض كردهاند و دوباره فرستادهاند. ايرادي كه قبلاً گرفتيم، اين بود: «علاوه بر اينكه اقدامات مذكور در ماده (4) بايد به موازين شرعي مقيد شود و براي اشخاص مذكور در مواد (17) و (22) با توجه به وظايف و اختياراتي كه به عهده آنان گذاشته شد، لازم است شرط وثاقت و امانت گردد و الّا خلاف موازين شرع ميباشند، نظر به اينكه مجوز مذكور در مواد استنادي در صدر مصوبه شامل تصويب اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش نمي‌شود، از اين حيث، مصوبه، مغاير اصل (85) قانون اساسي شناخته شد.» ببينيم اگر آن دو سه ماده را اصلاح كردهاند كه ديگر ايراد نگيريم.

آقاي هاشمي شاهرودي ـ اصلاح نكرده‌اند. آن مواد را هم اصلاح نكردهاند.[10]

آقاي عليزاده ـ بسيار خب، اصلاح نكردهاند.[11] اگر اصلاح نكردهاند، همين نظر قبلي را دوباره بفرستيم برود. حضرات آقاياني كه اين را قبول دارند، رأي بدهند.

آقاي مدرسي يزدي ـ اگر اصلاح نكردهاند، من آن را قبول ندارم.

آقاي عليزاده ـ آقايان، رأي داديد؟

آقاي هاشمي شاهرودي ـ ايرادات، فقهي است يا مغايرت با قانون اساسي است؟

آقاي عليزاده ـ نه، مغايرت با اصل (85) را رأي مي‌گيرم. ايرادات فقهي را كه آقايان فقها رأي مي‌دهند. ما همان ايراد اصل (85) را كه گرفته بوديم، رأي مي‌گيريم. اينها فقط تاريخ‌هاي مصوب را عوض كردهاند؛ و الّا مواد استنادي همان است. متن اساسنامه هم همان است. ما هم گفتيم خلاف اصل (85) است. دو تا اشكال شرعي هم آقايان فقها در سه‌ تا ماده گرفتند. اگر همان ايرادات را قبول داريد، دوباره بنويسيم. آقاياني كه رأي مي‌دهند، رأي بدهند. بسيار خب، حل شد.

آقاي اسماعيلي ـ آقاي كدخدائي هم رأي داد كه اشكال سابق وجود دارد.[12]

=========================================================================

[1]. اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش در تاريخ 17/‏‏‌‌12/‏‏‌‌1393 به تصويب هيئت وزيران رسيد. اين مصوبه مطابق با روند قانوني پيشبيني شده در اصل (85) قانون اساسي، طي نامهي شماره 158290/‏‏‌‌51603 مورخ 24/‏‏‌‌12/‏‏‌‌1393 به شوراي نگهبان ارسال شد. اين مصوبه تا كنون در دو مرحله بين شوراي نگهبان و هيئت وزيران رفت و برگشت داشته است. شوراي نگهبان اين مصوبه را در مرحلهي اول رسيدگي در جلسهي مورخ 16/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1394 بررسي كرد و نظر خود مبني بر مغايرت برخي از مواد اين مصوبه با موازين شرع و قانون اساسي را طي نامهي شماره 740/‏‏‌‌102/‏‏‌‌94 مورخ 21/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1394 به هيئت وزيران اعلام كرد. در مرحله‌ي دوم نيز به رغم اصلاحات مورخ 12/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1395 هيئت وزيران در مفاد اين مصوبه و نيز تغيير عنوان آن به «اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش»، شوراي نگهبان ضمن بررسي آن در جلسهي مورخ 30/‏‏‌‌4/‏‏‌‌1395، همچنان مفاد آن را مغاير با موازين شرع و قانون اساسي تشخيص داد و نظر خود را طي نامهي شماره 1690/‏‏‌‌102/‏‏‌‌94 مورخ 5/‏‏‌‌5/‏‏‌‌1395 به هيئت وزيران اعلام كرد.

[2]. بند (ب) ماده (4) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران، مصوب 7/‏‏‌‌6/‏‏‌‌1372 مجلس شوراي اسلامي: «ماده 4- هيئت وزيران مسئوليت:

الف- تصويب آييننامهها و هماهنگ نمودن كليه فعاليتهاي هر منطقه

ب- تصويب اساسنامه سازمان و شركتهاي تابعه

ج- ...

را به ‌عهده خواهد داشت.»

[3]. ماده (7) قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران، مصوب 7/‏‏‌‌6/‏‏‌‌1372 مجلس شوراي اسلامي: «ماده 7- سازمان هر منطقه مجاز است با تصويب هيئت وزيران نسبت به تشكيل شركتهاي لازم كه طبق موازين قانون تجارت تشكيل ميشود، اقدام نمايد.»

[4]. نظر كارشناسي مجمع مشورتي حقوقي (پژوهشكده شوراي نگهبان)، شماره 9503020، مورخ 18/‏‏‌‌3/‏‏‌‌1395، ص 15، قابل مشاهده در نشاني زير:yon.ir/‏‏‌‌pU7K5

[5]. نظر كارشناسي مجمع مشورتي حقوقي (پژوهشكده‌ي شوراي نگهبان)، شماره گزارش 9503020، مورخ 18/‏‏‌‌3/‏‏‌‌1395، ص 15، قابل مشاهده در نشاني زير: yon.ir/‏‏‌‌pU7K5

[6]. ادامه‌ي بررسي اين اساسنامه در اين جلسه، تا زماني كه سوابق مرحله‌ي اول نظارت بر آن به دست اعضاي شوراي نگهبان برسد، متوقف شد.

[7]. ماده (4) اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش، مصوب 17/‏‏‌‌12/‏‏‌‌1393 هيئت وزيران: «ماده 4- مؤسسه مجاز است در چارچوب سياست‌هاي ابلاغي شوراي عالي مناطق آزاد تجاري - صنعتي و ويژه اقتصادي جهت تحقق اهداف خود نسبت به انجام موارد زير اقدام نمايد:

الف- انجام فعاليت‌هاي فرهنگي، آموزشي و علمي.

ب- انتشار كتب، مجله، نشريه علمي، تخصصي و برگزاري نشست‌هاي آموزشي.

ج- توليد و عرضه نرم‌افزارهاي آموزشي ديداري، شنيداري و گفتاري در زمينه زبان‌هاي خارجي براي كودكان، نوجوانان، جوانان و بزرگسالان.

د- انجام هر گونه عمليات مجاز در راستاي اهداف مؤسسه مطابق اساسنامه.»

[8]. ماده (17) اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش، مصوب 17/‏‏‌‌12/‏‏‌‌1393 هيئت وزيران: «ماده 17- مؤسسه به وسيله هيئت مديره‌اي متشكل از سه يا پنج نفر كه با پيشنهاد رئيس هيئت مديره و مدير عامل سازمان منطقه آزاد تجاري - صنعتي كيش و تصويب مجمع عمومي براي مدت دو سال انتخاب مي شوند، اداره مي‌شود و تا زمان انتخاب هيئت مديره جديد در سمت خود باقي خواهند ماند و انتخاب مجدد آنان بلامانع است.»

[9]. ماده (22) اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش، مصوب 17/‏‏‌‌12/‏‏‌‌1393 هيئت وزيران: «ماده 22- هيئت مديره يك نفر را پس از تأييد مجمع عمومي به عنوان مدير عامل انتخاب مي‌كند. مدير عامل، مجري مصوبات هيئت مديره است و هيئت مديره مي‌تواند برخي از اختيارات يادشده در ماده (21) اين اساسنامه را به وي واگذار كند.»

[10]. مواد (4)، (17) و (22) اساسنامه شركت آموزشي علوم و فنون كيش، مصوب 12/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1395 هيئت وزيران: «ماده 4- شركت مجاز است در چارچوب سياست‌هاي ابلاغي شوراي عالي مناطق آزاد تجاري - صنعتي و ويژه اقتصادي جهت تحقق اهداف خود نسبت به انجام موارد زير اقدام نمايد:

الف- انجام فعاليت‌هاي فرهنگي، آموزشي و علمي.

ب- انتشار كتب، مجله، نشريه علمي، تخصصي، برگزاري نشست‌هاي آموزشي و نمايشگاه‌هاي فرهنگي، آموزشي و علمي.

پ- توليد و عرضه نرم‌افزارهاي آموزشي ديداري، شنيداري و گفتاري در زمينه زبان‌هاي خارجي جهت كودكان، نوجوانان، جوانان و بزرگسالان.

ت- انجام هرگونه عمليات مجاز در راستاي اهداف شركت مطابق اساسنامه.

...

ماده 17- شركت به وسيله هيئت مديره‌اي متشكل از سه يا پنج نفر كه از ميان افراد داراي شرط وثاقت و امانت با پيشنهاد رئيس هيئت مديره و مدير عامل سازمان منطقه آزاد تجاري - صنعتي كيش و تصويب مجمع عمومي براي مدت دو سال انتخاب مي‌شوند، اداره مي‌شود و تا زمان انتخاب هيئت مديره جديد در سمت خود باقي خواهند ماند و انتخاب مجدد آنان بلامانع است.

...

ماده 22- هيئت مديره يك نفر را از ميان افراد داراي شرط وثاقت و امانت پس از تأييد مجمع عمومي به عنوان مدير عامل انتخاب مي‌كند. مدير عامل مجري مصوبات هيئت مديره است و هيئت مديره مي‌توانند برخي از اختيارات يادشده در ماده (21) اين اساسنامه را به وي واگذار كند.»

[11]. با نگاهي به مواد مربوطه‌ي مصوبه‌ي جديد، مي‌توان وجود اصلاحات را در دو ماده (17) و (22)، بر خلاف نظري كه از سوي اعضا بيان مي‌شود، مشاهده كرد.

[12]. نظر شماره 1690/‏‏‌‌102/‏‏‌‌94 مورخ 5/‏‏‌‌5/‏‏‌‌1395 شوراي نگهبان: «عطف به نامه شماره 17949/‏‏‌‌51603 مورخ 18/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1395، اساسنامه مؤسسه آموزشي علوم و فنون كيش، مصوب جلسه مورخ دوازدهم ارديبهشتماه يكهزار و سيصد و نود و پنج هيئت وزيران، در جلسه مورخ 30/‏‏‌‌4/‏‏‌‌1395 شوراي نگهبان مورد بحث و بررسي قرار گرفت كه نظر شورا به شرح ذيل اعلام ميگردد:

- علاوه بر اينكه اشكال وارده بر ماده (4) اساسنامه رفع نگرديده، ايراد سابق اين شورا مذكور در نامه شماره 740/‏‏‌‌102/‏‏‌‌94 مورخ 21/‏‏‌‌2/‏‏‌‌1394 در خصوص مغايرت امر با اصل (85) قانون اساسي كماكان به قوت خود باقي است.»

-
صفحه اصلي سايت راهنماي سامانه ارتباط با ما درباره ما
كليه حقوق اين سامانه متعلق به پژوهشكده شوراي نگهبان مي باشد ( آبان ماه 1403 نسخه 1-2-1 )
-